Dès 2006, dans le cadre de la révision de son PLU, la commune de Herbignac a défini une aire de développement de ce pôle commercial sur le secteur dit de la Peupleraie, le long de la RD774. Les dents creuses subsistantes faisant l’objet de convoitises diverses et de constructions hétérogènes, la commune de Herbignac a souhaité en 2008 maîtriser et hiérarchiser l’urbanisation de ce secteur à travers un projet global de développement commercial et de requalification de l’entrée de ville. La Commune a ainsi souhaité élargir la réflexion à l’ensemble des abords du carrefour de Nantes. Ainsi, le projet objet de ce dossier, d'intérêt général, consiste en la réhabilitation et l’aménagement d’une nouvelle entrée de ville, avec le développement d’un programme mixte de commerces, d’habitat et de services à l’est du bourg de Herbignac. Ce projet s’inscrit par ailleurs dans une démarche globale d’aménagement du territoire, qui a pour objectif de conforter Herbignac comme pôle structurant à l’échelle de Cap Atlantique. La Commune de Herbignac est en effet citée comme pôle d’équilibre au sens de la Directive Territoriale d’Aménagement de l’estuaire de la Loire (DTA) et comme pôle structurant dans le SCOT de Cap Atlantique. Le Document d’Orientations Générales du SCOT indique par ailleurs que son développement doit être à la fois résidentiel, commercial et économique. Au terme de la réflexion d'aménagement, et compte tenu de ses objectifs, la commune de Herbignac a souhaité que ce projet soit engagé dans le cadre d'une procédure de Zone d’Aménagement Concerté (ZAC), portant sur un périmètre d’environ 8,7 ha.
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